人力資源和社會保障部〔2019〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳(局)、財政廳(局)、醫(yī)保局，計劃單列市人力資源社會保障局、財政局、醫(yī)保局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國家稅務(wù)局：

為做好《降低社會保險費率綜合方案》(以下簡稱《方案》)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、深入學習領(lǐng)會 《方案》 精神

降低社會保險費率是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是實施更大規(guī)模減稅降費措施的重要內(nèi)容，也是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的重要舉措。在減輕企業(yè)負擔、激發(fā)微觀主體活力、促進經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮著重要作用，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級人力資源社會保障、財政、稅務(wù)和醫(yī)療保障部門要高度重視，認真組織學習，深刻領(lǐng)會《方案》精神，進一步提高對降低社會保險費率重要性、必要性和緊迫性的認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，采取有效措施抓好落實，確保企業(yè)特別是小微企業(yè)繳費負擔得到實質(zhì)性減輕。

二、抓緊研究制定實施辦法并做好組織實施工作

各地要根據(jù)《方案》的精神和要求，結(jié)合本地實際，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，制定本地實施辦法，從組織領(lǐng)導(dǎo)、具體任務(wù)、政策措施、工作進度、督促檢查等方面進行周密部署。并層層壓實責任，緊扣時間節(jié)點，推進對標。要嚴格執(zhí)行《方案》的相關(guān)規(guī)定，各地政策要規(guī)范統(tǒng)一，防止政策多元化。嚴禁“一邊突破一邊規(guī)范”。各部門要在黨委(黨組)的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞降費目標，統(tǒng)籌研究，明確責任，迅速行動，制定本部門工作方案，并按照工作方案要求抓好組織實施，確保各項政策得到有效落實。

三、準確把握 《方案》 的有關(guān)政策

(1)關(guān)于降低養(yǎng)老保險單位繳費比例。各地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費率高于16%的，可降至16%；低于16%的，要研究提出過渡措施。省內(nèi)單位繳費比例不統(tǒng)一的，高于16%的城市可降至16%；低于16%的，要研究提出過渡措施。目前暫不調(diào)整單位繳費比例的地區(qū)，要按照公平統(tǒng)一的原則，研究提出過渡方案。地方事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險單位繳費率可降至16%。

(二)關(guān)于繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險費率。自2019年5月1日起，已實施1%失業(yè)保險費率的省份將階段性降低失業(yè)保險費率的期限延長至2020年4月30日。

(三)關(guān)于繼續(xù)階段性降低工傷保險費率。根據(jù)《人力資源社會保障部 財政部關(guān)于階段性降低社會保險費率的通知》(人社部發(fā)〔2018〕25號)，已納入降費范圍的統(tǒng)籌地區(qū)原則上繼續(xù)執(zhí)行，力度不減。對之前未納入降費范圍，但截至2018年底累計結(jié)余可支付月數(shù)達到階段性降費條件的統(tǒng)籌地區(qū)，要按規(guī)定降低費率，確保符合條件的統(tǒng)籌地區(qū)全部納入降費范圍。在階段性費率下調(diào)期間，費率確定后，一般不予調(diào)整。

(4)關(guān)于調(diào)整的計算口徑

(六)關(guān)于加快企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。各地要逐步統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策，完善省級統(tǒng)籌體系，夯實全國統(tǒng)籌基礎(chǔ)。2020年底前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)省級統(tǒng)一。人社部、財政部將出臺推進省級統(tǒng)籌的具體指導(dǎo)意見。

(七)關(guān)于提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例。為進一步平衡各省養(yǎng)老保險基金負擔，逐步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例，確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，2019年基金中央調(diào)劑比例提高至3.5%。具體工作由人力資源社會保障部和財政部另行部署。

(八)關(guān)于穩(wěn)步推進社會保障費征收制度改革的意見。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和其他險種原則上暫按現(xiàn)行征繳制度征繳，繳費方式穩(wěn)定，“一省成熟一省上交”；機關(guān)事業(yè)單位社保費和城鄉(xiāng)居民社保費征管職責如期移交。人力資源社會保障、稅務(wù)、財政、醫(yī)療保險等部門要抓緊推進信息共享平臺建設(shè)等工作，加強信息共享，確保征繳工作有序銜接。各地要根據(jù)要求合理調(diào)整2019年社會保險基金收入預(yù)算。妥善處理企業(yè)歷史欠費問題。在征繳制度改革過程中，不允許集中繳納企業(yè)歷史欠費。不得采取任何增加小微企業(yè)實際繳費負擔的措施，避免企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，要大幅度降低企業(yè)特別是小微企業(yè)的社保繳費負擔。

四、各部門在政府協(xié)調(diào)機制下加強協(xié)作配合

各級人力資源社會保障、財政、稅務(wù)、醫(yī)療保障等部門要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，完善降低社會保險費率和征繳制度改革的協(xié)調(diào)機制，切實加強部門合作，協(xié)商解決社會保險費征管中的重點難點問題。暢通工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌做好征繳制度改革過渡期降低社會保險費率和工作銜接，提出具體工作安排，確保各項工作順利推進。

五、科學做好降費核算工作

各地要共同做好社保費減免政策落實情況的統(tǒng)計核算和效果分析，做到“心中有數(shù)”、“心里有本底”。需要協(xié)調(diào)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，為社保降費核算奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。要通過協(xié)商建立統(tǒng)計核算分析體系，不斷提高社保降費核算的全面性、準確性和及時性，確保降費效果得到客觀反映。要共同評估社保降費政策落實情況，及時向上級報告政策運行和效果分析。

六、全面開展宣傳工作

各地要組織各方面力量，與時俱進，著眼全媒體時代和媒體融合發(fā)展，豐富宣傳形式，拓寬宣傳渠道，注重宣傳實效，宣傳降低社會保險費率的重要意義，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，正確引導(dǎo)輿論，為實施社保降費政策營造良好的輿論氛圍。明確宣傳口徑，緊扣時間節(jié)點，確保宣傳步調(diào)一致，依托權(quán)威媒體，進一步提高社會參與度和知曉度，精準解讀各項政策，解疑釋惑群眾關(guān)切。

七、逐級抓實培訓(xùn)工作

各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，周密安排部署，采取有效措施，抓好組織實施，層層落實責任，及時掌握落實情況，認真分析遇到的情況和問題，研究提出解決辦法，確保各項工作順利推進。要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，注重動態(tài)跟蹤，認真排查風險點，制定相關(guān)預(yù)案，把工作做細做實，確保社保待遇不受影響和養(yǎng)老金足額發(fā)放，維護參保人員合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。遇有重大情況和問題，及時向人力資源社會保障部、財政部、國家稅務(wù)總局和國家醫(yī)療保障局報告。

人力資源和社會保障部

國庫

國家稅務(wù)總局

國家醫(yī)療安全管理局(NHSA)

2019年4月28日