每個(gè)企業(yè)都會(huì)有印章，會(huì)計(jì)每天都會(huì)用到，但是你了解印章的管理嗎？使用時(shí)有什么風(fēng)險(xiǎn)？今天就以施工企業(yè)為例給大家講講。

對(duì)于大型建筑企業(yè)來說，由于生產(chǎn)方式的特殊性，印章管理更加復(fù)雜。本文旨在通過對(duì)大型施工企業(yè)印章管理現(xiàn)狀的分析，對(duì)如何改進(jìn)印章管理提出建議和意見。

一、印章的作用與分類

《合同法》第三十二條規(guī)定：“當(dāng)事人采用合同形式訂立合同的，自雙方簽字或者蓋章時(shí)合同成立”；《民事訴訟法》第五十九條“委托他人代理訴訟，必須向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書”。

《民事訴訟法司法解釋》第六十五條規(guī)定：“借用介紹信、合同專用章、蓋章的空白合同或者銀行賬戶的，出借單位和借款人是共同訴訟人。”

從這些規(guī)定中可以看出，我國法律確立了公章代表公司和單位的原則，公章的效力可以獨(dú)立于法定代表人而存在，獨(dú)立生效。

由于行業(yè)特點(diǎn)和跨地區(qū)經(jīng)營的需要，大型施工企業(yè)日常生活中使用的印章按其性質(zhì)和用途大致可分為以下三類：

1、行政公章類，指企業(yè)、單位、機(jī)構(gòu)及其部門等行使企業(yè)職權(quán)的法定名稱章。

主要包括：經(jīng)公安部門批準(zhǔn)并刻制備案的法人單位名稱印章，俗稱“行政公章”；內(nèi)部職能部門或分支機(jī)構(gòu)的名稱印章，加蓋單位名稱；項(xiàng)目部公章，加蓋單位名稱和項(xiàng)目名稱；以及為實(shí)施特定管理活動(dòng)或完成特定任務(wù)而設(shè)立的特定組織的名稱印章等。

管理局公章代表相應(yīng)機(jī)構(gòu)(企業(yè)、單位、事業(yè)單位或部門)的日常內(nèi)外部業(yè)務(wù)管理活動(dòng)。在其法定或書面授權(quán)范圍內(nèi)，行使企業(yè)經(jīng)營權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2、業(yè)務(wù)專用章類，指冠以企業(yè)單位法定名稱，用于業(yè)務(wù)管理活動(dòng)并明確專門用途的印章，主要包括：合同專用章、財(cái)務(wù)專用章、發(fā)票專用章、資料專用章、預(yù)(結(jié))算專用章等。

一般業(yè)務(wù)專用章可以在印章對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以企業(yè)名義行使權(quán)利和承擔(dān)責(zé)任。

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3、領(lǐng)導(dǎo)人員印鑒章，指以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員或取得某種授權(quán)的人員的名義，代表企業(yè)實(shí)施職務(wù)行為的名章。一般包括法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或其他取得授權(quán)人員的名章、簽字章等。這種印章與個(gè)人私章性質(zhì)不同，屬于公務(wù)專用章。

領(lǐng)導(dǎo)的印章可以代表領(lǐng)導(dǎo)本人行使與企業(yè)相關(guān)的職務(wù)管理權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

二。大型建筑施工企業(yè)印章使用管理的現(xiàn)狀

1、印章使用的特點(diǎn)

（1）印章種類多、數(shù)量大

大型建筑企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營的需要，一般會(huì)設(shè)立多級(jí)法人或分支機(jī)構(gòu)，這些子公司或分支機(jī)構(gòu)及其職能部門都需要刻制相應(yīng)的印章來實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)。

同時(shí)，由于建設(shè)項(xiàng)目的獨(dú)立性和流動(dòng)性，同時(shí)每個(gè)項(xiàng)目都需要在一定的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行企業(yè)與相關(guān)方的業(yè)務(wù)往來或信息溝通，因此需要刻制項(xiàng)目部的公章或技術(shù)資料專用章等。

由于大型企業(yè)規(guī)模大，工程項(xiàng)目多，以及工程項(xiàng)目完成后的竣工結(jié)算、質(zhì)量保修等因素，工程印章不會(huì)及時(shí)銷毀，直接導(dǎo)致一些企業(yè)的工程印章數(shù)量龐大。此外，大型建筑企業(yè)開展跨區(qū)域經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，需要設(shè)立區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營單位和應(yīng)項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門要求設(shè)立的窗口單位(含各分公司、子公司)。

這些單位除了各種行政公章外，在合同簽訂、財(cái)務(wù)管理、工程建設(shè)、工程結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)也需要刻制相應(yīng)的印章。這些因素導(dǎo)致了大型建筑企業(yè)印章的種類和數(shù)量多種多樣。

（2）印章使用頻率高、周期長

建筑產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及印章使用的問題較多。各業(yè)務(wù)管理?xiàng)l線項(xiàng)目部的部門章、專用章、公章使用頻率較高，尤其是項(xiàng)目部的公章，

而大型建筑企業(yè)施工項(xiàng)目較多，涉及印章的使用頻率遠(yuǎn)高于一般企業(yè)。同時(shí)，大型施工企業(yè)承接的一些大型地標(biāo)項(xiàng)目，建設(shè)周期可能長達(dá)5、6年，印章使用數(shù)量遠(yuǎn)超普通項(xiàng)目。

（3）異地用印成本高、協(xié)調(diào)難

根據(jù)公安部(《印章治安管理辦法》)的規(guī)定，企業(yè)法人只能有一個(gè)注冊的法定名稱印章，即行政公章。大型建筑企業(yè)在跨地區(qū)經(jīng)營過程中，不可避免地會(huì)遇到異地招投標(biāo)、簽訂合同、辦理各種手續(xù)等情況，且大多需要使用企業(yè)公章。比如在項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，印章需要經(jīng)常使用。一旦幾個(gè)地區(qū)同時(shí)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，如何安排使用公章就成了難題。

目前，電子印章尚未被市場廣泛接受，授權(quán)境外機(jī)構(gòu)印章行使其部分公章的權(quán)限尚未得到有關(guān)方面的充分認(rèn)可。有些單位只能采取“飛封”的做法。但“公章出差”也存在打印成本高、辦理層級(jí)多、人員繁雜、印章丟失或被盜風(fēng)險(xiǎn)高等問題?？赡苡绊懫髽I(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)。如何協(xié)調(diào)公章的使用，成為很多大型建筑企業(yè)的管理難題。

2、印章管理中存在的主要問題

（1）用印手續(xù)審核不嚴(yán)

目前，許多大型施工企業(yè)建立了嚴(yán)格的印章使用審批制度，但在具體執(zhí)行中，不同程度地存在著審批把關(guān)不嚴(yán)、隨意使用印章等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：

一是印刷審批手續(xù)不全，審查不嚴(yán)。比如審批程序滯后，先印后批；應(yīng)由相關(guān)負(fù)責(zé)人審批的事項(xiàng)，未經(jīng)審批即印制，部分審批人員對(duì)印制事項(xiàng)審批不嚴(yán)，導(dǎo)致審批程序形同虛設(shè)。

第二，擅自使用印刷。印章使用范圍超出核準(zhǔn)范圍，可以使用使用業(yè)務(wù)專用章的單位公章，但不能使用業(yè)務(wù)專用章卻逃避審核，擅自加蓋業(yè)務(wù)專用章；如果超范圍使用項(xiàng)目章，用于未經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)合同或證明文件，構(gòu)成表見代理，存在重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。此類行為引發(fā)的法律糾紛在建筑行業(yè)屢見不鮮。

三是忽略了印刷管理流程。有些打印應(yīng)用程序應(yīng)注冊而未注冊；印刷事項(xiàng)需要相關(guān)業(yè)務(wù)部門審核而未審核，應(yīng)履行的印刷審核程序只需領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)理打招呼即可代替。特別是在一些企業(yè)分公司和項(xiàng)目部，上述情況更為嚴(yán)重。

（2）用印監(jiān)管松懈乏力

大型施工企業(yè)的公章使用范圍廣、使用頻率高，在工程招投標(biāo)、資質(zhì)申請、銀行開戶、對(duì)外聯(lián)絡(luò)等過程中，經(jīng)常會(huì)打印大量的信息。這就要求印章保管人有很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和責(zé)任心。部分施工企業(yè)存在印章保管人員職責(zé)不清、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、法律意識(shí)淡薄等現(xiàn)象。不主動(dòng)學(xué)習(xí)本單位印章管理規(guī)定和業(yè)務(wù)要求，責(zé)任心差。印章由印刷員工自己蓋章，企業(yè)非員工亂動(dòng)印章，印刷主管離場的情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，目前大部分施工企業(yè)缺乏對(duì)蓋章區(qū)域的定點(diǎn)管理和技防監(jiān)控設(shè)施，為企業(yè)公章被盜、私自蓋章和“白蓋章”埋下了隱患。

（3）表見代理風(fēng)險(xiǎn)大

印章的效力可以獨(dú)立于法定代表人而獨(dú)立存在，獨(dú)立生效，印章的效力為o

2)一些工程章被隨意用在分包工作量簽證單、訂單、對(duì)賬單、債務(wù)確認(rèn)單等單據(jù)上，勢必增加工程成本，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，甚至引起法律糾紛；

3)部分項(xiàng)目章用于簽署結(jié)算、貸款、擔(dān)保文件或承諾函，嚴(yán)重違反企業(yè)決策程序，存在重大隱患。

4)更有甚者，少數(shù)項(xiàng)目經(jīng)理內(nèi)外勾結(jié)，故意在損害企業(yè)利益的書面資料上加蓋項(xiàng)目部公章甚至技術(shù)資料章，最終給企業(yè)帶來巨大損失。

4)異地打印難以監(jiān)管。

大型建筑企業(yè)在跨地區(qū)經(jīng)營過程中需要使用本單位異地公章時(shí)，要么將本單位公章寄送到使用公章的地方辦理印刷事宜，要么直接將本單位公章交付申請印刷的單位自行辦理印刷事宜。但是在異地打印的過程中，辦理的層級(jí)很多，人也是良莠不齊。而且印章可能在幾個(gè)地方同時(shí)交付使用，很多文字材料往往會(huì)在不同地方一次打印蓋章。這使得企業(yè)的印章主管部門無法對(duì)印章的使用進(jìn)行有效監(jiān)管，容易出現(xiàn)印刷風(fēng)險(xiǎn)。

5)印章回收、封存、銷毀管理不到位

建筑行業(yè)的行業(yè)習(xí)慣和特點(diǎn)決定了建筑企業(yè)長期以來“重發(fā)印章，輕回收印章”，突出表現(xiàn)在項(xiàng)目部公章何時(shí)回收、由誰回收、何時(shí)銷毀、如何銷毀等問題上。因?yàn)橐粋€(gè)建設(shè)項(xiàng)目從竣工驗(yàn)收到竣工結(jié)算，再到財(cái)務(wù)產(chǎn)出，往往需要很長的周期，有的甚至可以長達(dá)數(shù)年。

項(xiàng)目一旦竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)一般就地解散或轉(zhuǎn)到其他項(xiàng)目，項(xiàng)目印章由個(gè)人保管或無專人管理。導(dǎo)致項(xiàng)目印章在不同時(shí)間點(diǎn)的管理要求和職責(zé)不明確。即使在工程竣工結(jié)算和質(zhì)量保修完成后，對(duì)印章如何回收、封存、銷毀往往缺乏有效的制度安排，也缺乏專人負(fù)責(zé)和處置，容易造成印章管理的缺失等等。

6)印章管理信息化程度不高。

目前，建筑企業(yè)的合同管理、財(cái)務(wù)管理、建筑生產(chǎn)要素管理、日常辦公等領(lǐng)域越來越多地采用信息化手段。但在印章管理方面，基本上還停留在傳統(tǒng)的方式方法上，如印章申請、審批管理等?；静捎脮嫔暾埡蛯?shí)物蓋章，很少有企業(yè)能夠系統(tǒng)地開發(fā)和使用電子印章和網(wǎng)上印章管理系統(tǒng)。一旦發(fā)生印章風(fēng)險(xiǎn)事件，責(zé)任不清，無從追查。而且由于缺乏統(tǒng)一的印章管理信息數(shù)據(jù)庫，印章使用狀況不清，盜印、超蓋、超蓋現(xiàn)象層出不窮，引發(fā)諸多法律風(fēng)險(xiǎn)事件。

三。對(duì)策和建議

對(duì)于大型施工企業(yè)來說，印章已經(jīng)成為管理正常運(yùn)行必不可少的關(guān)鍵要素和資源，必須重視印章的管理和使用。根據(jù)“全方位、全員、全過程”的印章管理原則，從風(fēng)險(xiǎn)控制的角度，筆者提出四點(diǎn)建議：

1、建立全面的印章管理體系

首先，要摸清企業(yè)印章管理的真實(shí)情況，梳理并全面分析企業(yè)印章使用管理的特點(diǎn)。

由于大型建筑企業(yè)組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，下屬分子公司和臨時(shí)組織眾多，企業(yè)印章管理部門往往不能完全掌握印章管理的實(shí)際情況，難以把握實(shí)際管理工作中的重點(diǎn)。

因此，有必要徹底調(diào)查并定期整理預(yù)

具體來說，總體上要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部、境外機(jī)構(gòu)等薄弱環(huán)節(jié)的管控，關(guān)注這些機(jī)構(gòu)印章刻制、使用、保管、回收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過加快地區(qū)總部建設(shè)，形成異地用章監(jiān)管中心；要嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目部章、分公司章、部門章的使用范圍，通過明示印刷內(nèi)容的方式限制其使用，防止因使用不當(dāng)而導(dǎo)致的表見代理風(fēng)險(xiǎn)；要注意加強(qiáng)印章保管，明確印章必須存放在牢固可靠的帶鎖柜子里，防止被盜風(fēng)險(xiǎn)。

第三，要優(yōu)化印刷工藝設(shè)計(jì)，兼顧效率和風(fēng)險(xiǎn)管理。

印章管理部門在掌握了企業(yè)印章管理的實(shí)際情況和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)后，要制定一套符合企業(yè)自身實(shí)際、便于管理的印章操作流程和模式，平衡效率和風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)系。

具體來說，打印流程要清晰，關(guān)鍵控制點(diǎn)負(fù)責(zé)人要有AB角，關(guān)鍵業(yè)務(wù)事項(xiàng)需要預(yù)審的，相關(guān)部門要指定聯(lián)系人，印章管理部門要有24小時(shí)印章工作計(jì)劃。同時(shí)，要積極運(yùn)用信息技術(shù)等專業(yè)管理工具和方法，探索電子印章等新型印章的使用和風(fēng)險(xiǎn)控制模式，提高印章使用管理效率。只有這樣，印章風(fēng)險(xiǎn)管控工作才能既服務(wù)于企業(yè)發(fā)展，又兼顧內(nèi)部控制和管理的需要。

最后，在上述工作的基礎(chǔ)上，將相關(guān)流程、做法和措施形成管理文件，制定完善的印章管理制度。

要通過制度規(guī)范對(duì)印章使用的監(jiān)管，明確基本標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)印章管理部門、管理崗位的職責(zé)。此外，要規(guī)范不同類型行政公章的制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)一種類、名稱和樣式，合理控制企業(yè)印章總量，明確各類印章的使用范圍、面積和權(quán)限。

2、落實(shí)全過程印章使用管理要求

圍繞印章刻制、開啟、接收、保管、使用、登記、回收和銷毀的全過程，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行以下管理要求：

(1)印章刻制

應(yīng)由印章主管部門刻制，其他部門不得擅自刻制印章或制度規(guī)定；授權(quán)刻制印章，刻制印章后，應(yīng)到印章部門辦理印章備案。

(2)密封的打開

只有印章部門正式簽發(fā)后才能使用。啟用文件應(yīng)注明啟用時(shí)間、封存單位和印章用途。如原印章被替換，原印章應(yīng)相應(yīng)廢止。

(3)印章的領(lǐng)用

申請刻制印章的單位或部門應(yīng)指定專人辦理領(lǐng)取印章手續(xù)。領(lǐng)取人應(yīng)當(dāng)是本單位正式職工并登記備案，其他任何人不得領(lǐng)取印章。

(四)印章的保管

應(yīng)由專人保管，并配備帶鎖的保險(xiǎn)箱等專用保管設(shè)備。印章保管人應(yīng)簽訂保管責(zé)任書，明確保管責(zé)任。印章保管人暫時(shí)不能行使保管責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)向臨時(shí)保管人辦理印章交接手續(xù)。嚴(yán)禁將印章交由非本單位人員保管。

(5)封條的使用

印章由保管人本人蓋章。印章保管人在使用印章前，應(yīng)檢查是否按規(guī)定的程序和權(quán)限辦理了印章審批手續(xù)。不符合要求的，申請印刷的單位應(yīng)說明情況和具體措施，否則不予印刷。申請異地使用印章的，申請人應(yīng)當(dāng)送已登記的借款人辦理借用手續(xù)，并明確要求歸還時(shí)間、印章保管責(zé)任和借用期間的保管要求等。

(六)印章登記

申請人應(yīng)在專用登記簿b中填寫印刷項(xiàng)目

印章保管部門根據(jù)實(shí)際情況，在企業(yè)檔案管理部門的協(xié)助下，辦理銷毀手續(xù)。

3、增強(qiáng)全員印章使用風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

印章使用風(fēng)險(xiǎn)不僅限于印章使用的保管人和負(fù)責(zé)人，而是與企業(yè)的每一個(gè)員工息息相關(guān)。大型施工企業(yè)應(yīng)針對(duì)不同對(duì)象采取不同的印章使用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育培訓(xùn)。

具體來說，要有步驟地對(duì)專兼職印章管理人員進(jìn)行定期指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)印章管理人員的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高其專業(yè)技能和工作水平，防范差錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于一些基層項(xiàng)目部經(jīng)理，應(yīng)將全面系統(tǒng)的管理文件提煉為通俗易懂的管理指南，直接張貼在其辦公場所，簡明提醒其印章管理要求和管理職責(zé)；對(duì)其他管理人員，要通過內(nèi)控制度培訓(xùn)、普法教育、專題講座等方式，廣泛開展規(guī)范用章、防范風(fēng)險(xiǎn)的宣傳活動(dòng)。以增強(qiáng)全體員工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)印章管理制度的自覺性。

4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)工作責(zé)任

大型建筑企業(yè)印章管理部門要加強(qiáng)對(duì)各類印章管理的業(yè)務(wù)檢查和評(píng)估，完善分級(jí)分類管理的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和監(jiān)督機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)印章風(fēng)險(xiǎn)事件的應(yīng)急能力。通過定期或不定期的抽查等方式。組織印章使用管理合規(guī)性檢查，對(duì)存在的隱患和漏洞及時(shí)落實(shí)整改，努力形成印章管理長效機(jī)制。

要落實(shí)工作責(zé)任，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管責(zé)任和印章管理人員的保管責(zé)任，做到“專人保管、有人負(fù)責(zé)、責(zé)任可追溯”。對(duì)違反印章管理制度的責(zé)任人，要按照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)“用蓋、人在章、人留章”的操作要求，加強(qiáng)印刷過程監(jiān)管。對(duì)偽造和私刻企業(yè)各類公章的分包商和供應(yīng)商，要求其承擔(dān)因私刻公章而產(chǎn)生的一切經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其合格供應(yīng)商資格。

四、施工企業(yè)公章風(fēng)險(xiǎn)管控的知識(shí)解答

1、印章被盜、搶或丟失了怎么辦？

答：印章被盜(搶)的，企業(yè)對(duì)因使用印章產(chǎn)生的糾紛不承擔(dān)責(zé)任。

首先，由于公章已經(jīng)在公安機(jī)關(guān)備案，丟失后第一步應(yīng)該是法定代表人攜帶身份證原件及復(fù)印件、營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件到丟失地所轄派出所報(bào)案，領(lǐng)取報(bào)案證明；

然后讓公眾知道你丟失的公章已經(jīng)失效，那么公章丟失后的第二步就是拿著報(bào)案證明的原件和復(fù)印件；營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件應(yīng)在市級(jí)以上的日常公開報(bào)紙上刊登，聲明公章無效。報(bào)紙將在第二天發(fā)表它。在哪個(gè)報(bào)紙上刊登聲明，可以問當(dāng)?shù)毓ど叹帧Ｃ總€(gè)地方都有不同的規(guī)定。這里需要提醒的是，大部分報(bào)紙都會(huì)要求施工企業(yè)全體股東到場簽署同意聲明后才允許刊登，這也為很多施工企業(yè)丟失公章補(bǔ)辦設(shè)置了一定的障礙；

第三步你要拿著以下文件到公安局治安科辦理新刻章備案《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件2份、企業(yè)出具的刻章證明、法人授權(quán)委托書、所有股東身份證復(fù)印件1份、股東證明或工商局打印的股東名冊、報(bào)告

答：嚴(yán)格意義上的法律效力沒有區(qū)別。印章只要符合法律規(guī)定的條件，意思表示真實(shí)，就有效。但由于印章的使用范圍不同，人們認(rèn)為印章的效力也不同。

公章是所有印章中使用范圍最廣的，是法人權(quán)利的象征。在當(dāng)前的立法和司法實(shí)踐中，審查是否蓋有法人公章成為判斷民事活動(dòng)是否成立和有效的重要標(biāo)準(zhǔn)。除非法律有特殊規(guī)定(如發(fā)票的蓋章)，公章可以代表法人的意志，簽署合同等具有較高法律效力的法律文件。所有以施工企業(yè)名義發(fā)出的信函、公文、合同、介紹信、證書或其他施工企業(yè)資料均可使用公章。

2、能否只用公章不用其他印章？

答：是的。

在簽訂合同和協(xié)議時(shí)，公章和合同專用章具有同等法律效力。

《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第四條公章與合同專用章并列，足以說明公章與合同專用章在簽訂合同時(shí)具有同等效力。

3、不同的印章是否有法律效力大小的區(qū)別？

答：要看具體情況。如果委托書應(yīng)由法定代表人簽字或蓋章，此時(shí)只蓋公章是不行的。

4、公章可以代替合同專用章嗎？

答：是有效的，除非約定合同需要簽字蓋章才能生效。

《最高人民法院關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》第三十二條規(guī)定：“當(dāng)事人采用合同形式訂立合同的，自雙方簽字或者蓋章時(shí)合同成立?！币?yàn)榉ǘù砣舜硎┕て髽I(yè)以施工企業(yè)的名義從事民事活動(dòng)時(shí)，只有法定代表人簽字才能使合同生效。

同樣，雖然沒有公章，但如果簽約的人是施工企業(yè)授權(quán)的，合同仍然有效。

但是，除非合同明確指明有效條件。

5、公章可以代替法定代表人章嗎？

答：除非有相反的證據(jù)證明，一般都是公認(rèn)有效的。

合同上加蓋的印章雖然不是合同專用章，不符合簽訂合同的一般原則和規(guī)定，但這是施工企業(yè)自身管理上的漏洞。施工企業(yè)未能提交相應(yīng)證據(jù)證明合同中涉及的印章與施工企業(yè)無關(guān)或者是他人私刻的，可以認(rèn)定施工企業(yè)認(rèn)可合同的效力。

另一方面，《合同法》第三十七條規(guī)定：“采用合同形式訂立合同，當(dāng)事人一方在簽字或者蓋章前已經(jīng)履行了主要義務(wù)，另一方接受的，合同成立。”因此，如果對(duì)方已按合同約定履行了主要義務(wù)，施工企業(yè)接受，則該合同無需簽字或蓋章即可生效。

6、合同上沒有加蓋合法有效的公章但有法定代表人簽字，合同是否有效？

答：有效。施工企業(yè)作為獨(dú)立的企業(yè)法人，其印章是其對(duì)外活動(dòng)的有形代表和法律憑證。施工企業(yè)授權(quán)后，施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人或其他管理人員只是印章的臨時(shí)持有人和保管人，其因施工企業(yè)印章而產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)由施工企業(yè)承擔(dān)，而不是由持有人或保管人承擔(dān)。施工企業(yè)自愿將施工企業(yè)印章借給他人使用的，視為施工企業(yè)授權(quán)他人使用施工企業(yè)印章，因印章產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)由施工企業(yè)承擔(dān)。因此，將公章借給他人私自簽訂的擔(dān)保合同是有效的，施工企業(yè)需要承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

7、合同所蓋印章并非合同專用章，而是采購專用章、項(xiàng)目部專用章等，合同是否有效？

答：施工企業(yè)章程可以規(guī)定印章的使用規(guī)則，但由于章程只對(duì)內(nèi)部具有約束力，如果相對(duì)人是善意的，那么即使印章的使用違反了章程，合同也是有效的。但是，那些違反章程和使用公章?lián)p害利益的施工企業(yè)需要

答：建筑企業(yè)的分公司雖然不具有獨(dú)立法人資格，但建筑企業(yè)的分公司也領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照，可以成為民事訴訟的主體。因此，施工企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的印章蓋在合同上，一般認(rèn)定合同有效，相關(guān)民事責(zé)任由分支機(jī)構(gòu)的母公司——施工企業(yè)承擔(dān)。

8、公章外借他人使用，他人私下簽訂的擔(dān)保合同是否有效？

答：施工企業(yè)印章的常見風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾種：

(1)他人使用假印章的；

(2)他人使用掃描打印印章的；

(3)對(duì)方使用無記錄、無資質(zhì)的內(nèi)部部門印章；

(4)使用帶有數(shù)字符號(hào)的印章(建筑企業(yè)為滿足其流動(dòng)性需要，可刻制具有特殊含義的印章)；

由于上述風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率較高，施工企業(yè)在交易時(shí)應(yīng)提高警惕，做好審查工作。比如，可以通過要求對(duì)方提供施工企業(yè)的刻章許可證或委托律師調(diào)查對(duì)方印章的記錄來檢查印章的真?zhèn)?，仔?xì)查看正常使用中是否有油印等公章的印痕，拒絕對(duì)方不規(guī)范使用印章。

9、建筑施工企業(yè)章程可以約定印章的使用規(guī)則嗎，違反章程使用印章簽訂的合同是否有效？

答：有效。企業(yè)名稱變更不影響變更后的建筑業(yè)企業(yè)承擔(dān)原建筑業(yè)企業(yè)的債務(wù)，加蓋原企業(yè)名稱印章的文件對(duì)變更后的建筑業(yè)企業(yè)仍具有法律效力。因此，企業(yè)名稱印章原件應(yīng)妥善保管，明確責(zé)任人，并及時(shí)上繳工商部門封存或銷毀登記，減少日后不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。

10、合同上加蓋建筑施工企業(yè)分公司的印章是否有效？

答：(1)看字體。按照前述規(guī)定，印章必須使用宋體。如果對(duì)方蓋的章不是宋體，應(yīng)該是假章。

(2)看顏色。由于材料的質(zhì)量和強(qiáng)度，真正的公章顏色往往不均勻，而電腦制作的印章顏色一致，更鮮艷。

(3)看形狀，包括字的形狀和周圍圓圈的形狀。首先，無論是圓形還是橢圓形的印章，雖然文字不是橫的也不是豎的，但是單看每個(gè)字都是一個(gè)端正的長方形，不可能扭曲，或者說是上肥下瘦的看起來是梯形。其次，看印章周圍的圓圈形狀。這個(gè)圓有一定的寬度，仔細(xì)看邊緣(包括印章上文字的邊緣)，不可能很光滑。經(jīng)常會(huì)有一些小縫隙，小棱角，或者小縫隙。這也是在蘸墨和封口的過程中，油墨的密度和封口的強(qiáng)度不一致造成的。電腦直接做出來的印章就沒有這些問題，完美只能用假來形容。

(4)看角度。雖然絕大多數(shù)人都想把印章立起來，但總會(huì)有一點(diǎn)偏差，尤其是圓形印章更難把握。但是電腦做印章的時(shí)候，默認(rèn)必須100%肯定。

(5)看位置?？垂率巧w在協(xié)議的空白處還是正文上。一般來說，真章是蓋在施工企業(yè)的名字上，而粗制的假章是蓋在空白處，因?yàn)榧僬率请娔X制作的，如果蓋在字上，會(huì)擋住下面的字。但為了看起來更正宗，制作水平更高的假印章也會(huì)蓋在字上。這時(shí)候你就需要仔細(xì)看了。印章上的字與印在紙上的字重合的地方，即使是真的印章，下面的字仍然可以通過墨水顯示出來；電腦做的假印章會(huì)把下面的文字完全擋住。

(6)向有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)，或委托律師核實(shí)真?zhèn)巍?

11、建筑施工企業(yè)經(jīng)營過程中在印章方面會(huì)遇到哪些風(fēng)險(xiǎn)？

答：(1)刻章業(yè)務(wù)流程不清晰，沒有審批程序。只要業(yè)務(wù)需要，領(lǐng)導(dǎo)或部門可以隨便刻章?？讨坪蟛怀鼍哒降氖跈?quán)文件，印章的使用范圍和時(shí)間也不明確。

(2)印章刻制不在公安部門指定的單位進(jìn)行，也不在公安機(jī)關(guān)備案。找個(gè)單位刻上去就行了

(3)個(gè)別施工企業(yè)無印章管理規(guī)章制度，印章使用未經(jīng)嚴(yán)格審批。印章管理人員對(duì)印章材料的使用不嚴(yán)格審查，更有甚者在空白介紹信或空白紙上使用印章。印章保管者讓印章離開他的視線，或者允許其他人在沒有監(jiān)督人的情況下攜帶印章，因?yàn)樗麤]有時(shí)間讓其他人這樣做。

(4)個(gè)別施工企業(yè)沒有統(tǒng)一的印章使用臺(tái)賬，使用一頁請示。請示完成后，領(lǐng)導(dǎo)審批蓋章的簽名單由經(jīng)理室保管，時(shí)間長了容易丟失，無法追查。個(gè)別單位雖然有統(tǒng)一的打印賬號(hào)，但對(duì)于簽署材料的領(lǐng)導(dǎo)直接上報(bào)的文件，沒有打印物品和使用人的登記，此類文件相關(guān)問題日后無法追溯，形成法律風(fēng)險(xiǎn)。

(5)個(gè)別施工企業(yè)印章保管制度不健全，沒有指定專人保管印章。印章丟失或被盜后，不及時(shí)掛失，也不主動(dòng)在報(bào)紙上刊登公告聲明作廢，留下了印章使用的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

(6)個(gè)別施工企業(yè)為追求利潤，允許無資質(zhì)企業(yè)掛靠施工。在某些情況下，甚至允許附屬單位使用建筑企業(yè)的印章。一旦掛靠單位出現(xiàn)問題，企業(yè)將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

(7)個(gè)別施工企業(yè)不重視項(xiàng)目部印章的管理，沒有認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目部印章對(duì)企業(yè)的重要性，沒有規(guī)范項(xiàng)目部印章的管理，沒有限定項(xiàng)目部印章的使用范圍和審批程序，沒有建立項(xiàng)目部印章使用臺(tái)賬，形成了項(xiàng)目部印章管理的空白，給企業(yè)帶來了很大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

(8)個(gè)別施工企業(yè)印章被假冒后，未能采取正確措施，放任風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，給企業(yè)帶來不可挽回的損失。

(9)個(gè)別施工企業(yè)下屬單位、部門、項(xiàng)目部被撤銷、關(guān)閉后，未能及時(shí)收回、銷毀這些單位的印章，造成印章丟失，形成潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。

(10)無印章管理制度，或有制度但不落實(shí)，無專人負(fù)責(zé)，無交接制度和記錄隨意使用，甚至人員變動(dòng)時(shí)無印章交接和監(jiān)督。小項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨身攜帶公章等。

12、建筑施工企業(yè)更改名稱后已使用新印章，蓋有原印章的合同對(duì)建筑施工企業(yè)是否仍有效力？

答：首先是建立日常保管制度：

(1)施工企業(yè)的印章應(yīng)分級(jí)保管，各種印章應(yīng)由各崗位專人按其職權(quán)收集保管。

(2)印章必須由專門保管人妥善保管，不得擅自委托他人保管，并在其崗位職責(zé)中明確規(guī)定。

(3)公章應(yīng)妥善保管，注意安全，采取必要的防范措施，防止損壞、丟失和被盜。

二是明確托管人的責(zé)任：

(1)印章保管人必須妥善保管印章，不得丟失。如有遺失，必須及時(shí)向施工企業(yè)辦公室報(bào)告；

(2)印章必須嚴(yán)格按照施工企業(yè)有關(guān)印章使用的規(guī)定使用，未經(jīng)規(guī)定程序不得使用；

(3)使用時(shí)，保管人應(yīng)審核文件和印章的簽署，同意的蓋章，拒絕的退回；

(4)檢查印章的使用是否與被蓋章文件的內(nèi)容一致，如不一致，則不予蓋章；

(5)違規(guī)使用印章，給施工企業(yè)造成損失的，施工企業(yè)應(yīng)對(duì)違規(guī)者進(jìn)行處罰，造成嚴(yán)重?fù)p失或情節(jié)嚴(yán)重的，移送有關(guān)司法部門處理。

最后，不定期檢查問題，及時(shí)糾正。

13、如何識(shí)別印章的真假？

答：專人管理是指施工企業(yè)安排專屬部門或?qū)Ｂ毴藛T對(duì)公章的使用、印制、登記進(jìn)行管理。這種情況可以通過制定相應(yīng)的內(nèi)部制度來改善

目前，小型建筑企業(yè)的公章一般由法定代表人控制。如果法定代表人是施工企業(yè)的股東，一般比較安全。雖然法定代表人和施工企業(yè)本身并不一樣，但是由于施工企業(yè)和股東在風(fēng)險(xiǎn)防控方面的利益原則上的一致性，法定代表人在外部加蓋公章時(shí)會(huì)更加謹(jǐn)慎。公章沒有專人使用，便于追溯施工企業(yè)內(nèi)部責(zé)任。同時(shí)，公章負(fù)責(zé)人建議，應(yīng)限定在行政職能部門或行政人員，避免公章管理人員與負(fù)責(zé)對(duì)外銷售或采購的人員身份不符，因?yàn)楹笳叩膶?duì)外經(jīng)營活動(dòng)往往會(huì)使權(quán)利的行使不透明，很難監(jiān)督其印章的合法性或合理性。

14、建筑施工企業(yè)在印章管理方面主要存在的問題有哪些？

答：(1)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立崗位法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度，印章管理崗位人員應(yīng)當(dāng)簽訂法律風(fēng)險(xiǎn)崗位承諾書，明確印章管理崗位的法律風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)印章管理人員的法律風(fēng)險(xiǎn)防范教育，使其認(rèn)識(shí)到印章對(duì)企業(yè)管理的重要意義，不斷提高印章管理技能和法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

(2)企業(yè)要制定印章管理規(guī)定，指定印章所屬的管理部門，明確企業(yè)各部門的印章管理職責(zé)，明確印章刻制和使用的業(yè)務(wù)流程，做到有章可循、有章可循。

(3)企業(yè)新注冊單位取得營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)直接到行政服務(wù)中心公安機(jī)關(guān)刻制印章并備案。企業(yè)的臨時(shí)印章刻制，包括項(xiàng)目部的印章，必須由印章管理部門提出，經(jīng)法律部和專業(yè)部門審核，報(bào)施工企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后，印章管理部門將在公安機(jī)關(guān)指定的單位刻制、記錄。印章管理部門應(yīng)在印章交付使用前出具印章啟用文件，未啟用的印章不得使用。

(四)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的印章使用臺(tái)賬，制定印章使用申請表。申請印章的單位必須按印章管理規(guī)定履行審批手續(xù)，經(jīng)主管部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，用印單位應(yīng)填寫統(tǒng)一的用印登記表，企業(yè)文書人員應(yīng)認(rèn)真審核打印文件，核對(duì)申請打印的內(nèi)容和時(shí)間是否一致后，方可在有關(guān)文件上打印。打印時(shí)，印章保管人必須親自使用印章，不得讓他人使用印章。同時(shí)，印章不應(yīng)離開印章保管人的視線。

(5)印章保管員必須加強(qiáng)對(duì)印章的保管。未經(jīng)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，印章不準(zhǔn)取出。特殊情況需要取出時(shí)，必須指定印章監(jiān)督人陪同。印章遺失必須第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并取得報(bào)案證明。同時(shí)，遺失聲明應(yīng)刊登在當(dāng)?shù)鼗虍?dāng)?shù)貓?bào)紙上。

(6)禁止在空白介紹信、空白紙、空白單據(jù)等空白單據(jù)上加蓋公章。如遇特殊情況，須經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)，公章使用人應(yīng)在《合同法》上注明文件編號(hào)。文件內(nèi)容實(shí)施后，應(yīng)重新核準(zhǔn)登記。公章使用人因故不再使用事先加蓋印章的空白文書資料時(shí)，應(yīng)將文書資料交回行政科(或辦公室)，辦理登記手續(xù)。在預(yù)印空白文件和資料的使用過程中，公章使用人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的工作

(8)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部和各部門印章使用的管理，限制其使用和審批程序，并嚴(yán)格按照《建筑施工企業(yè)行政公章使用程序》要求各級(jí)印章保管和使用單位。項(xiàng)目章、部門章要嚴(yán)格限制使用范圍，不能用于對(duì)外簽訂合同，不能用在對(duì)外承諾、證明等材料上。如有必要，應(yīng)告知業(yè)主、原材料供應(yīng)商和其他利益相關(guān)者使用它們的權(quán)利。項(xiàng)目部各部門和企業(yè)應(yīng)指定印章和保管人，建立使用臺(tái)賬，絕不允許分包單位使用項(xiàng)目部印章。

(9)企業(yè)下屬部門變更或撤銷后，統(tǒng)一印章管理部門必須收集部門印章和印章記錄；建筑業(yè)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)注銷后，工商注銷手續(xù)辦理完畢后，建筑業(yè)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的所有印章和印鑒記錄，包括行政印章、合同專用章、財(cái)務(wù)專用章、負(fù)責(zé)人姓名等。必須收藏；項(xiàng)目取消后，項(xiàng)目部的印章和記錄必須全部上繳企業(yè)印章管理部門。企業(yè)印章管理部門會(huì)同法律部門對(duì)收繳的印章統(tǒng)一銷毀，印章記錄由印章管理部門按檔案管理規(guī)定歸檔。

(10)企業(yè)遇到假冒本單位或項(xiàng)目部印章的情況時(shí)，企業(yè)印章管理部門應(yīng)及時(shí)將相關(guān)情況告知法律管理部門，由法律管理部門依法予以解決?；咀龇ㄊ牵阂皇羌皶r(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，追究造假者的法律責(zé)任；其次，在相關(guān)報(bào)紙上發(fā)布澄清聲明，及時(shí)告知潛在客戶；再次，及時(shí)通知偽造合同的相對(duì)人，陳述相關(guān)事實(shí)，及時(shí)解除相關(guān)合同。如果對(duì)方不配合，要及時(shí)向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾埑蜂N，通過法律途徑撤銷。